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      国务院:召开《报废机动车回收管理办法(修订草案)》吹风会

      发布时间:2019-02-26 10:22:21   点击率:3851

       

      222日,国务院新闻办公?#20197;?#21271;京举行国务院政策例行吹风会,请商务部副部长王炳南、商务部市场建设司负责人郑书伟、司法部立法二局负责人张要波介绍《报废机动车回收管理办法(修订草案)》有关情况,并答记者?#30465;?/span>

       

      [国新办新闻局副局长 袭艳春]:

      女士们、先生们,上午好,?#38431;?#22823;?#39029;?#24109;国务院政策例行吹风会。日前召开的国务院常务会议通过了《报废机动车回收管理办法(修订草案)?#32602;?#20026;了帮助大家更好了解相关情况,今天我们非常高兴地邀请到商务部副部长王炳南先生,请他为大家解读这个政策,并回答大家的提?#30465;?#20986;席今天吹风会的还有商务部市场建设司负责人郑书伟先生,司法部立法二局负责人张要波先生。下面先请王炳南先生做介绍。

      [商务部副部长 王炳南]

      女士们,先生们,各位新闻界的朋友们,大家上午好。很高?#21496;汀?#25253;废机动车回收管理办法》同大家进行沟通交流。借此机会,我代表商务部?#34892;?#35760;者朋友们长期以来对商务工作的关心和支持。

      今年1月30日,国务院常务会议审议通过了《报废机动车回收管理办法(修订草案)?#32602;?#23545;报废机动车回收管理工作作出重大政策调整,这是关系人民生命财产安全的大事,?#27493;?#23545;汽车产业发展必带来深?#38431;?#21709;。下面,我简要介绍有关背景和内容。

      ?#25345;?#22830;、国务院高度重视报废机动车回收管理工作,习近?#38454;?#20070;记指出,要坚持全民共治、源头防?#21361;?#25345;续实施大气污染防治行动,继续淘汰黄标车和老旧车,打赢蓝天保卫战。李克强总理强调,要加快出台实施报废汽车回收管理办法,推动报废汽车回收拆解行业规范、健康、?#34892;?#21457;展。

      大家都知道,汽车是国民经济战略性、支柱性产业,报废汽车回收是汽车流通的最后?#26041;凇?#38543;着我国汽车产销量增长,报废汽车数量也逐年增加。原《报废汽车回收管理办法》是2001年6月由国务院发布?#27169;?#22312;防止报废车?#25512;?#35013;车上路行驶,保障人民生命财产安全等方面发挥了积极作用,但一些规定已经不适应当前新的情况,需要进行修订。

      这次修订,我们深入学习领会贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和?#36710;?#21313;九大精神,贯彻以人民为?#34892;?#24605;想,坚持?#36335;?#23637;理念,绿色优先,推进“放管服”,加强科学管理。重点修改了五个方面的内容:

      一是落实绿色发展理念,加强报废回收行业环境保护。新修改的《办法》要求企业在存储场地、设备设施、拆解操作规范等方面符合环境保护要求。同?#20445;?#36827;一步明确加强事中事后监管,加大了对有关环境违法行为的处罚力?#21462;?/span>

      二是适应循环经济需要,?#24066;?#23558;报废机动车“五大总成”出售给再制造企业,提高回收价值。新的《办法》规定,拆解的“五大总成”具备再制造条件?#27169;?#21487;以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业。这规定将明显提升报废汽车回收利用的价值,提高车主报废积极性。

      三是落实国务院“放管服”要求,完善资质认定制度,简化办事程序。新的《办法》打破了对回收企业实行定点布局的传统管理方式,不再实行特种行业管理,按照“?#26085;?#21518;证”的要求,企业依法取得营业执照后,再申请获取回收资?#30465;?/span>

      四是创新管理方式,加强事中事后监管。按照审批更简、监管更强、服务更优的精神,推行网上申请、网上受理,主管部门通过信息共享,让“数据多跑路、群众少跑腿”,为申请人提供便利条件。建立和完善以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度,加强部门协同合作监管。

      五是调整适应《道路交通安全法》等法律法规。《办法》作为规范回收行业的行政法规,不再调整道路交通安全方面有关的行为。但就报废机动车的回收程序、违法拼装机动车、买卖报废机动车拼装车的法律责?#21361;?#19982;道路交通安全法作了有机的衔?#21360;?/span>

      下一步,我们将会同有关部门全面落实《报废机动车回收管理办法?#32602;?#21152;快制定出台实施细则和技术规范,促进报废机动车回收活动规范进行。我的发布就到这里,谢谢大家。

      袭艳春:

      ?#34892;?#29579;炳南先生的介绍。下面开始提?#30465;?/span>

      中央广播电视总台央视记者:

      请问国务院常务会议这次通过的《报废机动车回收管理办法?#20998;?#35201;解决了报废机动车回收行业存在的哪些突出问题?谢谢。

      王炳南:

      ?#34892;?#22830;视记者的提?#30465;?#25105;就这次新的《管理办法?#26041;?#20915;了哪些问题进行回答。这次修订的《报废机动车回收管理办法》一条重要的原则就是要坚持问题导向,着眼于解决报废机动车回收行业存在的深层次的体制性、机制性问题,重点围绕四个问题进行解决。

      一是解决回收拆解环境污染问题。大家都知道,报废机动车回收拆解的过程中会产生一些废油、重金属等有毒有害污染物。新《办法》要求,必须要进行安全规范的处理。可?#36816;擔?#36807;去长期以来报废机动车回收拆解行业存在着技术水平?#31995;?#30340;问题,造成环境保护方面的一些隐患,新的《办法?#33539;?#22238;收拆解企业的环保设施、设备和操作规范等方面都提出了强制性的标准和要求,对环保违法行为我们加大了监管力度和处罚力度,将?#34892;?#35299;决环境污染问题。

      二是要解决机动车零部件再制造的法律?#20064;?/span>新的《办法》规定,部分报废机动车“五大总成”具备再制造循环利用条件?#27169;市?#20877;制造再利用,这打开了一个法律方面的通道,也是国际上通用的做法,是我们国家《循环经济促进法》的明确要求。但是原《办法》规定“五大总成”只能作为冶炼的原材料,要求拆解下?#21561;?ldquo;五大总成”?#23478;?#36827;行回炉。新的《办法?#33539;?#20877;制造方面进行了重大修改。

      三是解决了监管力度的问题。报废机动车与人民生命财产安全密切相关,必须要按照最?#32454;?#30340;要求、最?#32454;?#30340;标准进行管理。新的《办法》通过进行行政处罚、停业整顿、吊销资质认定书等手段,对违规违法行为的拆解企业进行处理。针对日常监管比较薄弱的问题,新的《办法》规定要建立“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度,引入信息技术手段等监管措施。同?#20445;?#23545;各部门执法活动衔接也作了明确的规定。

      四是解决了民间投资进入壁垒问题。原来《办法》要求设立回收企业应符合统一规划、合理布局的要求,但是在实践过程中,部分地市只设立了一家回收企业,实行总量控制,客观?#26174;?#25104;了垄断,不利于市场竞争,也限制了一些民间资本的进入,回收企业也缺乏升级改造的动力。新的《办法》在制度层面上取消了数量控制的要求,有利于各种资本,包括民间资本的进入。同?#20445;?#21407;《办法》已经出台了17年,部分条款与近年颁布实施的《道路交通安全法》等法律法规不衔接,在新的《办法》里做了相应调整。谢谢。

      光明日报记者:

      我们注意到,新的《报废机动车回收管理办法》修改条款比较多,修改力度也比较大,请问部长,您认为新的《办法》有哪些特点,谢谢。

      王炳南:

      刚才说了,原?#21561;摹?#21150;法》在2001年发布,到现在已经过去了17年,?#34892;?#26465;款确实不适应当前新的情况,这次修改的内容确实很多。新的《办法》?#34892;?#22810;新的亮点和特点。可以用四个“突出”来概括:

      一是突出以人民为?#34892;摹?/span>制定这个《办法》的根本出发点就是要维护人民的根本利益,这是我们立法的本意。修订过程中,我们深入学习以人民为?#34892;?#30340;发展思想,?#21355;伟?#25569;把人民利益放在首要位置,这是贯穿新《办法》的一个鲜明主题和灵魂。我们坚持?#21451;?#31649;理的法律法规主基调,维护人民生命财产安全的根本要求。这次新的《办法?#20998;?#35201;体现在零部件再制造利用,要求必须要保证安全的前提下再制造再利用,回收拆解活动必须要符合环保要求。有关的操作规程要以方便?#29992;瘛?#26041;便企业为基本原则。

      二是突出了市场配置资源。《办法》修订过程中是开放?#27169;?#25105;们没有条条框框,主要是借鉴国际通行的做法,深入了解国内外行业的发展情况,广泛征求了各方面意见,在此基础上深入研究,凝聚形成了高度集中的一系列共识。新的《办法》坚持开放发展理念,取消了原《办法?#20998;脅环?#21512;现在市场经济要求和国际通行做法的一些规定,强调发挥市场配置资?#21561;?#20915;定性作用,?#28909;?#21462;消了报废机动车回收企业的数量控制,?#24066;?#20116;大总成再制造利用,由市场来决定报废机动车回收的价格等等。这些都是这次新《办法》的一些亮点。这些开放松绑举措,必将有助于激发市场活力,吸引更多资本进入,提升绿色循环发展的水平。

      三是突出了绿色发展理念。新通过的《办法》最大的制度创新就是突出绿色发展。大家都知道,老旧车尾气排放污染比较大,为了鼓励老旧汽车报废,根据新修订的《办法?#32602;?#25253;废机动车的价格将由双?#38454;?#20027;进行协商,将有助于调动车主报废的积极性,加快老旧汽车报废更新的速?#21462;?#38024;对报废汽车回收整体行业环保水平比?#31995;汀?#19968;些企业随意处理一些危险废物、固体废物的问题,新通过的《办法》增加了环境保护有关规定,报废回收企业在存储拆解场地、设施设备、拆解操作规范等方面符合环保方面的强制性要求。对环保违法行为加大处罚力度,将推动回收企业在技术方面进行改造升级,进一步提高报废机动车回收行业的发展水平。

      四是突出公共服务。根据服务性政府建设的要求,新通过的《办法》多个条款体现了对机动车所有人和企业的服务,?#28909;紓?#31616;化了工作程序,减少了重复报送信息,利用信息化手段进行网上申请、网上受理,推动信息公开等,这些措施将大大方便企业。再?#28909;紓?#21150;理注销登记?#20013;?#20197;前主要由车主自己办理,新的《办法》明确要求由回收企业办理,办完后要交给车主,也方便了机动车所有人。谢谢。

      中国日报记者:

      刚才您介绍时提到了,这次修改?#24066;?#25226;报废机动车的五大总成再回收、再利用,这样一方面提升了回收利用的价值,另外一方面也产生了一个问题,就?#21069;?#20840;的问题,如何防止拼装车“死灰复燃”,这方面是怎么考虑?#27169;?#35874;谢。

      王炳南:

      请司法部的同志来回答。

      [司法部立法二局负责人张要波]:

      刚才王部长做介绍时已经提到了这个问题,我再做一些补充。2001年制定现行《管理办法》?#20445;?#24403;时主要考虑解决的问题是防止报废车、拼装车等上道路行驶,危害道路交通安全,危害人身安全等问题。因此,为了确保安全,当时对报废车“五大总成”零部件的管理,采取的措施是非常严厉?#27169;?#21482;能够作为废钢铁交给冶金企业进行“回炉”。

      随着我国经济社会发展,人民群众生活水平的提高,汽车已经进入了家庭消费的时代,现在拼装车的问题已经不再突出。同?#20445;?#22269;家大力发展再制造,汽车零部件是再制造中一个核心?#26041;凇?#30446;前,现行《办法》关于“五大总成”只能够作为废金属回炉的规定就成为再制造一个法律上的?#20064;?#22823;家知道,报废车回收拆解行业是我们再制造企业获得稳定旧件来?#21561;?#20027;要渠道,这个旧件渠?#26469;?#27861;律上?#25381;写?#36890;,再制造是难以发展起?#21561;摹?#22240;此,这次修改?#24066;?#25226;“五大总成”交售给符合条件的再制造企业进行再制造,是一个大的修?#27169;?#20063;是一个亮点,?#20174;?#20102;我们国家法律制度与时俱进,主动适应经济社会发展这样一个要求。

      为了确保安全,防?#20849;?#35299;的报废车“五大总成”等零部件用于制造拼装车等危害安全的活动,这次修改当中也规定了一系列的措施:

      一是要求拆解企业只能够把“五大总成”交售给符合条件的再制造企业,这个符合条件的再制造企业,国家发改委会同有关部门有专门的管理办法,?#33539;?#19968;个比较明确的?#27573;В?#36825;样从接受“五大总成”零部件的主体上把了一道关。

      二是《草案?#20998;?#35268;定国务院主管回收拆解的部门应当建立回收信息系?#24120;?#22238;收拆解企业应当如实记录“五大总成”等主要零部件的数量、型号、流向等各种信息,并上传到回收信息系?#24120;?/span>这样就可以做到“五大总成”等零部件来源可查、去向可?#32602;行?#38450;控风险。

      三是《办法》修改实施?#38498;螅?#26377;关部门还将制定配套规定,对“五大总成”的交售工作作出进一步的具体规范,为确保安全再增加一道制度屏障。谢谢。

      经济日报记者:

      《报废机动车回收管理办法》实施后,商务部将采取哪些措施落实该办法?谢谢。

      王炳南:

      国务院刚刚通过了新的《办法?#32602;?#36825;之后确实需要做更多的后续性工作,这个问题非常好,下一步落实新修订的《管理办法?#32602;?#21830;务部采取如下几方面的措施,抓紧落实好。

      首先,要做好宣传贯彻。这是一个首要的任务,我们计划要开展?#38382;?#22810;样的宣传活动,全方位地解读新《办法》。开展多层次的培训,从这几个角度做好宣传:一是要让全社会共同了解新的《办法?#32602;?#20108;?#21069;?#21161;报废汽车回收行业吃透精神,三是促进全国各地区和部门共同学习,贯?#36141;?#26032;《办法》有关规定。在这方面,我们也希望新闻媒体的朋友们加大力度,继续帮助我们宣传好新的《办法》。

      第二,要制定详细的实施细则。商务部将会同有关部门抓紧制定实施细则,对回收企业资质认定、回收拆解行为规范、零部件回收利用行为规范等一些条款,我们将做进一步的细化,让新通过的《办法》尽快落地生根。

      第三,修订技术标准,根据新《办法》的规定,回收企业除了要遵守环保法律法规,还要在存储、设施设备和操作规范等技术层面符合国家的相关强制?#21592;?#20934;。我们将加快修订《报废汽车回收拆解企业技术规范?#32602;?#25351;导企业升级改造,规范拆解行为。

      最后,完善信息系?#22330;?/span>刚才司法部同志?#27493;?#32461;了,我们要加强科学管理,要防?#20849;?#35299;零部件再利用方面的隐患。?#38498;螅?#22823;量的管理?#22836;?#21153;都在网上进行,我们将加快完善汽车流通信息管理系?#24120;?#25512;进与相关部门的信息联网。依托网络平台,对企业和个人提供服务,同时要加强全行业管理。谢谢。

      中国新闻社记者:

      请?#25163;K境?#19968;个问题,报废机动车回收企业取消数量控制?#38498;螅?#36825;对于打破垄断,促进市场竞争会有什么样的作用?#23458;?#20225;能获得哪些机遇?#31354;?#23545;提振当前的汽车消费有什么作用?谢谢。

      [商务部市场建设司负责人郑书伟]

      这次的修改对报废机动车回收企业的管理进行了调整,删去原?#21561;?#32479;一规划、合理布局的规定,而主要是强调了环保等各方面的标?#23478;?#27714;。这对新旧企业、内外资企业是一视同?#23454;模?#26631;准是一致?#27169;?#31526;合条件就可?#28304;?#20107;回收拆解工作。同?#20445;?#36890;过这样的标准调整,可以?#34892;?#20419;进报废机动车回收拆解行业的竞争,促进行业的发展,对报废回收行业提高技术水平会产生重要作用。

      对于消费来讲,汽车报废拆解是汽车流通的最后一个?#26041;冢?#36890;过调整回收拆解的价格,提高车主报废拆解积极性,将会给新车消费置换出空间。目前,我们国家汽车保有量是2.4亿辆,按照国际4%-6%的报废比例平均水平,未来我们的汽车报废规模是相当大?#27169;?#28040;费者把一些需要报废的汽车及时报废,对新车消费、二手车消?#35759;?#20250;产生重要的促进作用。谢谢。

      香港商业电台记者:

      我们留意到商务部今年重要的任务是要?#35748;?#36153;,其中稳汽车消费是重要一环。我想请问,实施这个《管理办法?#33539;?#27665;众换新车,促进汽车消费有什么积极的作用?谢谢。

      郑书伟:

      这次《办法?#33539;?#25253;废拆解机动车回收价格做了调整,原?#21561;摹?#21150;法》是对报废拆解汽车按照废旧金属的价格作为参考价格。这次修改?#24066;?#20855;备条件的“五大总成”再制造、再利用,这样会增加报废汽车的剩余价值,有利于调动车主报废的积极性,会促进车主及时淘汰老旧汽车,并购买新车,这会对汽车的消费产生重要的促进作用。

      另外,现在汽车的消费结?#36141;?#29305;点也在发生变化。我们国家的汽车消费前些年增长比较快,每年接近3千万辆的新车消费。近年来,汽车消费发生了很大变化,增长点由原?#21561;?#20027;要在城市转向农村地区,由新车消费转向二手车消费,国际上二手车交易量比新车消费量大得多,我国是新车消费量?#23545;?#22823;于二手车交易量。随着打破二手车限迁等有关政策的出台落地,对二手车的流通发挥了非常重要的促进作用,二手车交易量增长速度很快,汽车消费结构在发生变化。从汽车整个链条来讲,新《办法?#33539;?#20108;手车消费、新车消费会产生积极的促进作用。谢谢。

      袭艳春:

      再次?#34892;?#19977;位发布人,也谢谢大家。今天的吹风会到此结束。

      来源:国务院网站

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